江西省打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革“系統(tǒng)集成版”
“3月份簽約,5月份投產(chǎn),從辦證到開工全流程在鎮(zhèn)里就能辦理。”鷹潭市余江區(qū)錦江鎮(zhèn)良好的營(yíng)商環(huán)境,讓江西省輕竺科技股份有限公司董事長(zhǎng)劉志鵬贊不絕口。這是近年來,我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效的一個(gè)縮影。
以往,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源要素集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府由于受到管理權(quán)限、人員編制等多方面制約,管理模式跟不上發(fā)展需要,產(chǎn)生了諸如“小馬拉大車”、權(quán)責(zé)不對(duì)等、“看得見的管不著”等矛盾。
如何解決矛盾?必須在體制上“動(dòng)手術(shù)”,向改革要?jiǎng)恿Α?/p>
2018年,我省確定30個(gè)鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。改革重塑基層組織架構(gòu),進(jìn)一步健全完善以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系,涉及權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法主體、審批事項(xiàng)、鄉(xiāng)村治理等多方面,構(gòu)建起符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)先行一步,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)壓茬推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
改革根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際需求和承接能力,采取“看單點(diǎn)菜”“一鎮(zhèn)一目錄”等方式,30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)平均賦權(quán)138項(xiàng);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從省政府明確的98項(xiàng)賦權(quán)目錄中分別認(rèn)領(lǐng),做到精準(zhǔn)、差異化賦權(quán),并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)調(diào)整賦權(quán)目錄。余江區(qū)通過賦權(quán),將18個(gè)部門的141項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下沉到錦江鎮(zhèn),通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)難以承接、無法運(yùn)轉(zhuǎn)的事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整,對(duì)就近管理需要、便民惠民的事項(xiàng)予以新增,截至目前,錦江鎮(zhèn)實(shí)際承接事項(xiàng)132項(xiàng)。
改革還統(tǒng)籌整合條塊站所的審批服務(wù)和執(zhí)法力量,設(shè)置行政審批(便民服務(wù))機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),近600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行集中審批服務(wù),初步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批(服務(wù))”。1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,并構(gòu)建起縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村、橫向覆蓋各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的審批服務(wù)“一張網(wǎng)”,設(shè)置便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2萬余個(gè)。
記者從省委編辦了解到,30個(gè)改革鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)由393個(gè)減少到242個(gè),平均精簡(jiǎn)5個(gè)機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)幅度近40%,各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成;與改革前相比,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率達(dá)到60%。
改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)帶來了新的生機(jī)和活力。先行改革的30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),年生產(chǎn)總值平均近32億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入較改革前均增長(zhǎng)近20%,正以強(qiáng)勁的勢(shì)頭輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。 (記者李芳 通訊員徐堅(jiān))
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